ПАСЕ призвала завершить учредительный этап создания Спецтрибунала для Путина и направить замороженные на Западе активы РФ в международный трастовый фонд, который будет управлять ими в интересах жертв российской агрессии.
Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) призывает ускорить процесс формирования правовых международных структур, которые позволят привлечь Россию к ответственности за преступление агрессии и компенсировать Украине и ее народу ущерб, нанесенный российским вторжением. Об этом говорится в резолюции «Агрессия РФ против Украины: необходимость ответственности, избежание безнаказанности», принятой в среду, 9 апреля, в Страсбурге. В документе отмечается, что процесс привлечения России к ответственности не должен зависеть от того, как будут продвигаться «любые мирные переговоры» по завершению войны в Украине.
Что необходимо для работы Спецтрибунала
В марте этого года Основная группа государств (Core Group) по созданию Спецтрибунала по преступлению агрессии РФ против Украины заявила, что завершила подготовку технических и юридических документов, необходимых для его запуска под эгидой Совета Европы (СЕ). Речь шла о проекте двустороннего соглашения между Украиной и СЕ об учреждении Спецтрибунала, проекте его устава и проекте расширенного частичного соглашения об управлении. С тех пор эти документы находятся на рассмотрении государств-участников группы, которых на сегодняшний день насчитывается около 40.
Резолюция ПАСЕ призывает государства Основной группы «безотлагательно достичь окончательного политического согласия» по этим документам и завершить учредительную фазу создания Спецтрибунала. Кроме этого, Ассамблея обращается к странам-участницам предоставить в распоряжение будущего Спецтрибунала ресурсы, необходимые для его эффективной работы. Речь идет не только о финансовых взносах, но и о персонале, в частности, высококвалифицированных судьях.
Как будет работать Реестр ущерба
Резолюция напоминает, что в мае 2023 года в институциональных рамках СЕ начал действовать Реестр ущерба, нанесенного Украине российской агрессией, куда украинцы могут подавать заявления на компенсацию. Однако создание Реестра ущерба стало лишь первой составляющей общего международного компенсационного механизма, посредством которого Украине должны быть возмещены потери, вызванные войной.
Вторым элементом будет Комиссия по рассмотрению заявлений, определяющая и присуждающая компенсации. ПАСЕ призывает все государства-члены, участвующие в создании международного компенсационного механизма, «ускорить работу над созданием Комиссии по рассмотрению заявлений».
Однако наибольшее беспокойство депутатов ПАСЕ вызывает реализация третьей составляющей — формирование компенсационного фонда, откуда непосредственно должны поступать средства Украине на возмещение ущерба от российской агрессии. Планировалось, что он будет наполняться за счет российских активов на общую сумму около 300 миллиардов долларов, замороженных в странах ЕС и «большой семерки» в ответ на полномасштабное вторжение РФ в Украину в феврале 2022 года.
Сегодня среди стран-членов ЕС нет единства в вопросе конфискации российских активов, поскольку некоторые из них опасаются правовых и экономических последствий такого шага. Между тем существует вероятность, что из-за позиции Венгрии, выступающей против санкционной политики в отношении РФ, Брюссель не сможет продлевать санкции каждые шесть месяцев, что позволит Кремлю вернуть замороженные средства и «использовать их для финансовой поддержки войны против Украины и атаки на европейскую безопасность».
Передача активов в фонд — «законный и пропорциональный» шаг
Учитывая эти обстоятельства, ПАСЕ предлагает создать специальный международный трастовый фонд, в который можно было бы направить замороженные российские активы. «Ассамблея призывает государства-члены СЕ, удерживающие замороженные российские государственные активы, передать их в международный трастовый фонд, что будет чрезвычайным, законным и пропорциональным ответом на продолжающееся нарушение Россией ее обязательств в соответствии с нормами международного права и на ее прямой отказ возместить ущерб, нанесенный Украине и ее народу», — говорится в резолюции.
При этом Ассамблея предлагает предоставить гарантии тем государствам или организациям, которые могут потенциально пострадать от негативных последствий передачи российских денег в трастовый фонд, защитив их должным образом и при необходимости компенсировать возможные убытки.
По мнению депутатов ПАСЕ, трастовым фондом, созданным из российских активов, можно будет руководить «в целях максимальной выгоды для жертв агрессии, прежде всего государства Украины и его граждан, до окончательного распределения».
Между тем Ассамблея продолжает оставаться сторонницей продолжения жесткой санкционной политики против России и призывает ЕС сохранять действующие ограничительные меры против «РФ, ее союзников, организаций и лиц, поддерживающих агрессию или получающих выгоду от нее» до тех пор, пока Москва не прекратит агрессию против Украины и не выполнит своих международных обязательств.
